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土地征收成片開發有新規 農民權益將獲得更多保護
2020年11月5日，自然資源部印發《土地征收成片開發標準（試行）》（以下簡稱《標準》），對《土地管理法》第四十五條規定的土地開發的“成片征收”標準作出了規定?！稑藴省纷怨贾掌鹗┬?，有效期三年。
去年實施的新《土地管理法》第四十五條采用列舉方式明確了屬于公共利益可以征收土地的六種情形，其中第五種情形規定：“在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內，經省級以上人民政府批準由縣級以上人民政府組織實施的成片開發建設需要用地的”。同時，該條規定，成片開發應當符合國務院自然資源主管部門規定的標準。為了貫徹落實《土地管理法》授權的立法事項，自然資源部經過多次研究、反復論證，并在充分聽取各方面意見的基礎上，制定了《標準》。
根據《標準》，成片開發，是指在國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內的集中建設區，由縣級以上地方人民政府組織的對一定范圍的土地進行的綜合性開發建設活動。土地征收成片開發應當堅持新發展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節約集約用地，注重生態環境保護，促進當地經濟社會可持續發展。
《標準》要求，縣級以上地方人民政府應當依據當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，組織編制土地征收成片開發方案，將其納入當地國民經濟和社會發展年度計劃，并報省級人民政府批準。開發方案應當包括：成片開發的位置、面積、范圍和基礎設施條件等基本情況，成片開發的必要性、主要用途和實現的功能，擬安排的建設項目、開發時序和年度實施計劃，開發范圍內基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地比例，土地利用效益以及經濟、社會、生態效益評估等內容。
《標準》強調，縣級以上地方人民政府編制土地征收成片開發方案時，應當充分聽取人大代表、政協委員、社會公眾和有關專家學者的意見。同時，土地征收成片開發方案還應當充分征求成片開發范圍內農村集體經濟組織和農民的意見，并經集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。省級人民政府應當組織專家委員會，對土地征收成片開發方案的科學性、必要性進行論證。論證結論應當作為批準土地征收成片開發方案的重要依據。國家自然資源督察機構、自然資源部、省級人民政府應當加強對土地征收成片開發工作的監管。
此外，《標準》還對不得批準土地征收成片開發方案的四種情形進行了規定，包括：涉及占用永久基本農田的；市縣區域內存在大量批而未供或者閑置土地的；各類開發區、城市新區土地利用效率低下的；已批準實施的土地征收成片開發連續兩年未完成方案年度實施計劃的。
2021年3月15日，江西省政府辦公廳發布了《關于執行土地征收成片開發標準（試行）的指導意見》，旨在規范土地征收成片開發方案的編制、報批工作，保障經濟和社會發展合理用地需求，維護被征收農村集體經濟組織及其成員的合法權益。
意見要求，成片開發范圍應當符合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，與自然保護地規劃相銜接，布局在城鎮開發邊界內的集中建設區。成片開發區域不得占用永久基本農田、生態保護紅線。保障公益性用地需求，依據國土空間規劃確定的一個完整的土地征收成片開發范圍內的基礎設施、公共服務設施以及其他公益性用地不得低于規定比例。在歷史文化街區名鎮名村核心保護范圍內，不得進行新建、擴建活動（必要的基礎設施和公共服務設施除外）。
土地征收成片開發要嚴格執行法律法規，尊重農民意愿，切實保障農民合法權益。編制成片開發方案應征求成片開發范圍內擬被征土地所有權人的農村集體經濟組織及其成員的意見，未經集體經濟組織的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，不得申報成片開發方案。
意見明確，不符合編制要求，以及存在占用永久基本農田、大量批而未供或者閑置土地、各類開發區及城市新區土地利用效率低下、已批準實施的土地征收成片開發連續兩年未完成方案安排的年度實施計劃等情形的，不予批準成片開發方案。
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