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  • 什么是耕地耕作層土壤剝離利用?

       2022-11-07 自然資源之聲 45
    核心提示:非農建設占用耕地耕作層土壤剝離利用,簡稱表土剝離利用,征地規模偏大的我國,推動這項工程刻不容緩。
     耕地2

    一、耕地耕作層土壤剝離利用的概念
     
    非農建設占用耕地耕作層土壤剝離利用,簡稱表土剝離利用,征地規模偏大的我國,推動這項工程刻不容緩。
     
    二、耕地耕作層土壤剝離利用的法律依據
     
    《土地管理法》第三十一條規定:縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
     
    《基本農田保護條例》第十六條規定:占用基本農田的單位應當按照縣級以上地方人民政府的要求,將所占用基本農田耕作層的土壤用于新開早耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。
     
    《土地復墾條例》第十六條規定:土地復墾義務人應當首先對擬損毀的耕地、林地、牧草地進行表土剝離,剝離的表土用于被損毀土地的復墾。
     
    《廣西壯族自治區土地整治辦法》,于2017年3月1日起施行,該辦法以“耕作層土壤剝離利用”專章對耕作層土壤剝離利用的范圍、規劃和實施、責任主體等作出具體規定和要求。第二十九條規定:建設占用水田質量在八等以上、旱地質量在九等以上的,應當進行耕作層土壤剝離,但有下列情形的除外:因搶險救災等緊急情況臨時占用的耕地;25°以上的坡耕地;耕作層上壤已被嚴重破壞或者嚴重污染的耕地;縣級以上人民政府國土資源主管部門會同同級農業、環境保護部門共同認定不宜剝離利用的耕地。
     
    三、國外耕地耕作層土壤剝離利用
     
    美國、日本、加拿大、英國、澳大利亞等許多國家,都制定了與表土剝離利用有關的法律法規,加強對表土剝離利用的公共管理。
     
    美國與表土剝離相關的法律主要有聯邦法律《露天采礦與土地復墾法》,以及露天采礦與復墾辦公室制定的3項初期管理計劃實施標準和12項永久計劃實施標準,如《基本農田采礦作業的特殊永久計劃實施標準》、《露天采礦活動的永久計劃實施標準》和《地下采礦活動的永久計劃實施標準》等。加拿大有一套完整的資源環境保護法律法規,聯邦政府和各級地方政府在環境保護、農業和食品生產、道路建設、管線建設等方面的立法中都有對表層土壤保護的規定,如《加拿大環境保護法》、《礦業法》、加拿大艾伯塔省《環境保護和改善法》,從宏觀和微觀上對表土剝離作出了全面規定。其中,農業和食品部制定的《表土保護法》(1990年),更是針對表層土壤保護的專門性法律,對表土的移動和剝離加以嚴格規范。日本雖然沒有制定關于表土剝離的專門性法律,但多部法律相互補充、明確分工,對土地改良、農業環境保護、污染治理、城市規劃涉及的表土剝離問題都進行了具體說明。
     
    美國《基本農田采礦作業的特殊永久計劃實施標準》規定了在基本農田上采礦作業的表土剝離,應采取的措施和注意事項,如基本農田的表土必須在礦區被挖掘、爆破和開采前剝離出來;用于基本農田重建的表土和表土物質,其剝離和存儲的最小深度必須達到48英寸等?!堵短觳傻V活動的永久計劃實施標準》和《地下采礦活動的永久計劃實施標準》也對所涉及的表土剝離、存儲、置換等事項作出了具體規定。目前,英國已經形成一套《土壤處置實踐指南》,指南分15項內容,涵蓋表土剝離、剝離土壤存儲的堆積形態和拆解、土壤置換等方面內容,提出了剝離表土的多種方法,并對每種方法的優劣和操作注意事項進行了詳細說明。
     
    四、我國的耕地耕作層土壤剝離利用
     
    吉林省建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作始于20世紀80年代。經過多年的不斷探索和發展,2005年全省建設占用耕地表層耕作層土壤剝離利用形成了各具特色的建設占用耕地耕作層土壤剝離利用模式:城市建設用地表土搬家造地的圖們模式、道路交通建設的長余模式、工礦廢棄地表土搬家造地乾安模式和招商引資用地表土搬家的公主嶺模式。2006年,國土資源部印發了《關于推廣吉林省開展被占用耕地耕作層土壤剝離工作有關做法的通知》(國土資廳發〔2006〕46號)明確要求:“各地尤其是人均耕地資源偏緊省份,應認真學習借鑒吉林省的做法,結合耕地占補平衡工作,積極推行被占用耕地耕作層土壤剝離,并從政策、機制上作進一步探討,逐步建立制度,加以推廣,積極主動地把這項工作開展起來,確保補充耕地質量。”
     
    2012年6月,貴州省人民政府辦公廳轉發了省國土資源廳、省農委《貴州省非農建設占用耕地耕作層剝離利用試點工作實施方案》(黔府辦發〔2012〕22號),決定在全省開展非農建設占用耕地耕作層剝離利用試點工作。
     
    2013年9月,吉林省人民政府辦公廳印發了《關于推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》(吉政辦發〔2013〕38號),決定在全省范圍內開展建設占用耕地耕作層土壤剝離工作。并確定建設占用耕地耕作層土壤剝離工作實行先試點,再逐步推廣的基本要求。
     
    2014年9月28日至29日,全國耕地耕作層土壤剝離利用現場會在吉林市舉行,來自全國國土系統的200余位代表總結和交流土壤剝離與再利用的經驗。為了讓建設占用的黑土地耕作層土壤保留下來,保持優質耕地生產能力基本穩定,吉林省不斷強化耕地占補平衡,不斷提升補充耕地質量,加大對耕作層土壤剝離利用工作力度,在“因地制宜、應剝盡剝”的原則下,形成了遼源、大荒地、凈月、圖們和扶余等5種剝離模式。并已初步形成了將耕作層土壤剝離與土地整治項目建設、臨時占用耕地復墾、新農村建設中村莊復墾、菜籃子工程建設和油田鉆井用地等5種表土剝離與再利用相結合的做法。截至2014年,吉林省半數以上縣(市、區)開展了這項工作,累計實施近百個項目,剝離耕作層土壤面積超過了2萬公頃,剝離土方量超過5000萬立方米,在保護大量珍貴黑土地資源的同時,為加強吉林省耕地保護,促進農業增產、農民增收和農村發展發揮了重要作用。
     
    2014年7月,桂林市臨桂區印發了廣西壯族自治區第一個縣級耕作層剝離實施辦法——《臨桂區建設項目占用地耕作層剝離和優質耕作層保護利用實施辦法》,明確了耕作層剝離回填的相關政策要求和步驟。到2015年底,臨桂區(2015年5月臨桂區揭牌)實施耕地耕作層剝離項目3個,其中大律三組項目已通過驗收,蔡塘村和師專項目也已基本完工。實施面積共135.49公頃,擬投人資金563.17萬元。目前,共剝離耕作層表土約20萬立方米,耕作層剝離土壤利用于會仙鎮矮山和四塘鎮車埠土地開墾項目區。
     
    2013年1月,國土資源部將廣西柳南高速公路改擴建項日建設占用耕地耕作層土壤剝離利用納入部典型示范項日。同年,自治區國土資源廳印發了《關于泉州至南寧高速公路柳州(鹿寨)至南寧段改擴建工程復墾表土剝離及再利用試點工作的實施方案》(桂國土資辦〔2013〕205號).2017年10月19日,柳南改擴建項目耕作層土壤剝離利用試點通過自治區國土資源廳組織的驗收。該項目投資7200萬元用于實施耕作層土壤剝離再利用試點工作,實現土壤再生,保護生態。目前,已完成耕作層土壤剝離75萬立方米,占計劃剝離110萬立方米的68%,已復墾利用7.2萬立方米,實現再利用社會綜合經濟效益近3000萬元,并取得5項關聯課題成果。
     
    2016年2月,經廣西壯族自治區人民政府同意,自治區國土資源廳、自治區財政廳、自治區農業廳印發了《關于非農建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見》(桂國土資發〔2016〕2號),對表土剝離利用的總體要求、實施范圍、工作步驟、鼓勵政策和保障措施都作了明確規定。該意見明確,非農建設占用的耕地質量水田在8等以上,旱地在9等以上的及臨時占用耕地的(涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時占用耕地的除外)為實施耕地耕作層土壤剝離的范圍。
     
    2016年11月18日,廣西壯族自治區第十二屆人民政府第84次常務會議審議通過了《廣西壯族自治區土地整治辦法》(廣西壯族自治區人民政府令第116號),該辦法根據自治區的實踐,將“耕作層土壤剝離利用”作為專章(29~35條共7條),對耕作層土壤的剝離范圍、利用方向、工作程序、各主體職責、工作內容、資金來源和獎懲措施等內容作出了規定。該辦法已于2017年3月1日起施行,為推進表土剝離利用提供了強有力的法律保障。
     
    2017年1月25日,廣西壯族自治區國土資源廳、農業廳和財政廳聯合下發《關于加快推進非農建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的通知》(桂國土資發〔2017〕4號),進一步明確了全自治區耕地耕作層剝離利用的日標任務、范圍、資金落實、獎懲及市縣人民政府和自治區有關部門的職責,為全面推進表土剝離利用給予了有力的以策支持。該通知規定,剝離的耕作層按照“占一補一、占優補優、占水田補水田”占補平衡要求及“就近、便利、同步”的原則,可重點用于新開墾的耕地和低等別耕地改良、被污染耕地治理、土地復墾及城市綠化等。
     
    目前,湖北、重慶、四川、甘肅、浙江、江蘇、福建、廣東、湖南、山西、江西、黑龍江、遼寧等大部分?。ㄗ灾螀^、直轄市)開展了耕作層土壤剝離利用工作。
     
    本文選自《耕地保護與土地綜合整治讀本》,中國大地出版社
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    標簽: 耕地,耕作層,表土剝離利用
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