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  • 什么是耕地保護紅線?

    核心提示:耕地紅線,是指經常進行耕種的土地面積最低值。這是一個具有低限含義的數字,分為國家耕地紅線和地方耕地紅線兩種。
     耕地保護紅線

    一、耕地保護紅線的由來
     
    耕地紅線,是指經常進行耕種的土地面積最低值。這是一個具有低限含義的數字,分為國家耕地紅線和地方耕地紅線兩種。我國劃定了18億畝的耕地紅線。
     
    根據2006年公布的中國國土資源公報,全國有耕地18.31億畝,離18億畝的紅線僅有3100萬畝的空間。而2005年的土地變更調查表明,僅一年時間又減少了460.2萬畝耕地,我國的耕地面積已降至18.27億畝。那么,為什么中央要把耕地保有量紅線定在18億畝而不是更低?
     
    依據就在我們的飯桌上。
     
    我國每年要消耗多少糧食?一個粗略的估計是:當前13億人口吃飯加上工業用糧等,每年糧食消耗量應該在4.5億噸左右。2002年全國糧食總產量是4.57億噸,到2003年降到4.3億噸,僅為20世紀90年代初的水平。隨后的三年,2004一2006年連續實現恢復性增長,到2006年為4.9億噸。
     
    我國每年還要增加上千萬人口。根據國家統計局提出的中國糧食消費標準和農業部等有關部門的研究,2010年我國達到小康水平時,人均糧食需求量應為420千克,全國糧食需求總量為5.88億噸;2030年人均糧食需求量應為440千克,全國糧食需求總量為7.04億噸。
     
    專家根據我國目前糧食單產和復種指數測算,到2030年,如果我國糧食完全自給,需要耕地數量為19.47億畝;按照1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的實現糧食95%的自給目標,則需要耕地18.5億畝。這是一個約束性指標,即要嚴格執行,不能突破。
     
    如此看來,18億畝是一個并不寬裕的數字。假如糧食生產技術沒有大的突破,即使保住18億畝耕地,到2030年,我們還要增加糧食進口。而根據自然資源部與國家相關部門的測算,耕地保有量每減少2000萬畝,糧食自給率將下降1個百分點。對于我們這樣一個人口占世界總數1/5的大國,從保障糧食安全和社會穩定的要求出發,必須確立糧食基本自給的方針,即實現糧食95%的自給目標,也就是說要保證有18億畝耕地。
     
    根據2009年第二次全國土地調查數據和2016年中國國土資源公報的數據,我國耕地面積為20.25億畝,比原來統計的數據18.31億畝多出約2億畝。但從數據增加的耕地區位特點、損毀情況看,增加的耕地相當部分需要安排退耕,相當數量不宜耕種,相當數量正常耕種受影響。我國適宜穩定利用的耕地也就是18億畝多。從優質耕地減少情況看,全國城鎮用地增加較快,優質耕地減少較多,后備耕地資源嚴重不足。目前,上海市、天津市、海南省、北京市未利用土地資源已近枯竭;江蘇省、安徽省、浙江省、貴州省也已很有限。我國人均耕地已經從1996年的1.59畝降至2016年的1.47畝,下降至不足世界平均水平3.38畝的一半。
     
    隨著人口增長、城鎮化進程加快,我國人均耕地仍處于下降過程中。人均耕地少、耕地質量總體不高、耕地后備資源不足的基本國情沒有改變。必須繼續堅持最嚴格的耕地保護制度、嚴防死守18億畝耕地紅線并確保實有耕地數量基本穩定。
     
    2006年,第十屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出,18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標,是不可逾越的一道紅線。在2009年6月23日國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上,國土資源部提出“保經濟增長、保耕地紅線”行動,堅持實行最嚴格的耕地保護制度,耕地保護的紅線不能碰。2013年12月23日至24日在北京舉行的中央農村工作會議提出要確保糧食安全,堅守18億畝耕地紅線。黨的十八屆三中全會之后召開的中央城鎮化工作會議及中央農村工作會議,再次強調了要嚴格捍衛“18億畝耕地紅線”不動搖。
     
    國務院印發第三版《全國土地利用總體規劃綱要(2006一2020年)》,對未來15年土地利用的目標和任務提出6項約束性指標和9大預期性指標。6項約束性指標集中在耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉建設用地規模、新增建設占用耕地規模、整理復墾開發補充耕地義務量,以及人均城鎮工礦用地等主要調控指標。其核心是確保18億畝耕地紅線——我國耕地保有量在2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝,確保15.60億畝基本農田數量不減少,質量有提高。
     
    2016年,國土資源部印發《全國土地利用總體規劃綱要(2006―2020年)調整方案》,對全國及各?。ㄗ灾螀^、直轄市)耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總規模等指標進行調整,并對土地利用結構和布局進行優化。調整后,到2020年,全國耕地保有量為18.65億畝以上,基本農田保護面積為15.46億畝以上,建設用地總規??刂圃?071.93萬公頃(61079萬畝)之內。
     
    二、保紅線行動
     
    在國務院新聞辦公室于2009年6月23目上午10時舉行的新聞發布會上,時任國土資源部副部長、黨組副書記、國家土地副總督察鹿心社和國家土地副總督察、部黨組成員甘藏春介紹“保經濟增長、保耕地紅線”行動進展與成效等方面情況,國土資源部在全國范圍部署開展“保增長、保紅線”行動。
     
    (一)保障發展
     
    從土地規劃、計劃和審批等方面,通過擴增量、擠存量、調結構、快審批等方式,優先保障國家擴內需保增長的重點建設項目及時落地。2008年,國土資源部印發了《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》(國土資發〔2008〕237號),要求及時提供用地保障,依法嚴格管理土地,有力地促進擴大內需各項建設依法依規及時落地。2009年3月27日,國土資源部《關于印發(保增長保紅線行動工作方案〉的通知》(國土資發〔2009〕39號)確定確保落實擴內需保增長調控政策,保障用地;密切跟蹤,及時調整土地管理政策和措施;嚴防反彈,依法維護土地管理良好秩序等主要任務和目標。
     
    (二)嚴格把關
     
    從規劃計劃、產業政策和供地政策、耕地占補平衡、征地補償安置四個方面,嚴把建設項目用地預審和審查關,堅決糾正不符合產業政策和供地政策的供地、用地,堅決糾正搭車用地。2009年1-5月,國土資源部審查退回不符合產業政策和用地報審要求的建設項目報件91件,占受理總量的41%。審查退回不符合要求的建設項目用地報件3件,涉及用地0.15萬公頃(2.2萬畝)。同時審查核減建設項目不合理用地0.9萬畝。
     
    (三)堅守紅線
     
    堅持實行最嚴格的耕地保護制度,耕地保護的紅線不能碰。層層落實耕地保護責任制,原國土資源部會同原農業部、國家統計局對責任制履行情況進行檢查。原國土資源部與監察部、人力資源和社會保障部聯合出臺了《違反土地管理規定行為處分辦法》,規定每年違規違法占用耕地超過建設占用耕地總量的15%,就要對這個地方的主要政府負責人進行問責。2009年2月,國土資源部部署了2008年度衛片執法檢查,對北京市等172個城市(包括140個50萬人口以上城市和32個重點城市)2008年土地利用情況,進行衛片執法檢查。初步匯總結果表明,與上年度檢查相比,土地執法形勢總體趨好,違法用地宗數、面積和耕地面積比例均下降15%~20%。
     
    (四)扎實推進農村土地整治
     
    農村土地整治是保發展、保紅線的結合點,是統籌城鄉發展的新平臺,當前還能有效地拉動農村投資和消費需求。農村土地整治可以增加有效耕地面積,改善農業生產條件和農村生活環境,促進土地節約集約利用。1999―2008年,我國通過土地整治補充耕地277.5萬公頃(4163萬畝)。原國土資源部按照國務院的要求,大規模地推進該項工作,啟動“萬村土地整治”示范工程,統籌規劃,整村推進,實行田、水、路、林、村綜合整治,建設高標準農田。重點抓好1000個國家級示范點,各?。ㄗ灾螀^、直市)建設9000個省級整治示范工程。
     
    本文轉載自《耕地保護與土地綜合整治讀本》,中國大地出版社
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    標簽: 耕地,耕地保護紅線
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