項目建議書又稱項目立項申請書或立項申請報告，由項目籌建單位或項目法人根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，就某一具體新建、擴建項目提出的項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。
項目建議書是由項目投資方向其主管部門上報的文件，目前廣泛應用于項目的國家立項審批工作中。它要從宏觀上論述項目設立的必要性和可能性，把項目投資的設想變為概略的投資建議。項目建議書的呈報可以供項目審批機關作出初步決策。它可以減少項目選擇的盲目性，為下一步可行性研究打下基礎 。
項目建議書定義：
項目建議書往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規劃意見書，對項目的具體建設方案還不明晰，市政、環保、交通等專業咨詢意見尚未辦理。項目建議書主要論證項目建設的必要性，建設方案和投資估算也比較粗，投資誤差為20%左右（可行性研究報告10%）。
另外，對于大中型項目和一些工藝技術復雜、涉及面廣、協調量大的項目，同時涉及利用外 資的項目，只有在項目建議書批準后，才可以開展對外工作。項目建議書一般處于投資機會研究之后、可行性研究報告之前。
因此，我們可以說是項目發展周期的初始階段基本情況的匯總，是選擇和審批項目的依據，也是制作可行性研究報告的依據。
項目建議書研究內容：
項目建議書研究內容包括進行市場調研、對項目建設的必要性和可行性進行研究、對項目產品的市場、項目建設內容、生產技術和設備及重要技術經濟指 標等分析，并對主要原材料的需求量、投資估算、投資方式、資金來源、經濟效益等進行初步估算。
項目建議書定位編寫：
受項目所在細分行業、資金規模、建設地區、投資方式等不同影響，項目建議書均有不同側重。為了保證項目順利通過地區或者國家發改委批準完成立項備案，項目建議書的編制必須由專業有經驗的咨詢機構協助完成，一些大型項目立項所提交的項目建議書及可行性研究報告必須附帶相應等級的咨詢機構的公章，其中最高一級為國家甲級。
項目建議書制作依據：
準確的數據、資深的調研團隊、經驗豐富的分析團隊。
如何區分項目建議書的編制：
區分項目建議書的編制問題可以從以下3點來看：
（1）在一個總體設計范圍內，由一個或幾個單位工程組成，行政上實行統一管理，經濟上統一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，編制統一的項目建議書；
（2）在一個總體設計范圍內，經濟上獨立核算的各個工程項目，分別編制項目建議書；
（3）在一個總體設計范圍內，屬于分期建設工程項目，分別編制項目建議書。
項目建議書與可行性研究報告的區別：
一、含義不同
項目建議書，又稱立項申請書，是項目單位就新建、擴建事項向發改委項目管理部門申報的書面申請的書面材料。項目建議書的主要作用是決策者可以通過項目建議書中的內容進行綜合評估后，做出對項目批準與否的決定。
可行性研究報告同樣是在投資決策之前，是對擬建項目進行全面技術經濟分析的科學論證，是對擬建項目有關的自然、社會、經濟、技術等進行調研、分析比較以及預測建成后的社會經濟效益、在此基礎上，綜合論證項目建設的必要性，財務的盈利性，經濟上的合理性，技術上的先進性和適應性以及建設條件的可能性和可行性，從而為投資決策提供科學依據的書面材料。
二、研究的內容不同
項目建議書是初步選擇項目，其決定是否需要進行下一步工作，主要考察建議的必要性和可行性?？尚行匝芯縿t需進行全面深入的技術經濟分析論證，作多方案比較，推薦最佳方案，或者否定該項目并提出充分理由，為最終決策提供可靠依據。
三、基礎資料依據不同
項目建議書是依據國家的長遠規劃和行業、地區規劃以及產業政策，擬建項目的有關的自然資源條件和生產布局狀況，以及項目主管部門的相關批文?？尚行匝芯繄蟾娉岩雅鷾实捻椖拷ㄗh書作為研究依據外，還需把文件詳細的設計資料和其他數據資料作為編制依據。
四、內容繁簡和深度不同
兩個階段的基本內容大體相似，但項目建議書要求略簡單，屬于定性性質?？尚行匝芯繄蟾鎰t是正在這個基礎上進行充實補充，使其更完善，具有更多的定量論證。
五、投資估算的精度要求不同
項目建議書的投資估算一般根據國內外類似已建工程進行測算或對比推算，誤差準許控制在20%以上，可行性研究報告必須對項目所需的各項費用進行比較詳盡精確的計點，誤差要求不應超過10%。
項目建議書核心價值
項目建議書是國有企業或政府投資項目單位為推動某個項目上馬，提出的具體項目的建議文件，是專門對擬建項目提出的框架性的總體設想，該報告的核心價值是：
作為項目擬建主體上報審批部門審批決策的依據；
作為項目批復后編制項目可行性研究報告的依據；
作為項目的投資設想變為現實的投資建議的依據；
作為項目發展周期初始階段基本情況匯總的依據。
項目建議書的作用：
決策者可以在對項目建議書中的內容進行綜合評估后，做出對項目批準與否的決定。
準備資料：
1、項目初步設想方案：總投資、產品及介紹、產量、預計銷售價格、直接成本及清單（含主要材料規格、來源及價格）。
2、技術及來源、設計專利標準、工藝描述、工藝流程圖，對生產環境有特殊要求的請說明（比如防塵、減震、有輻射、需要降噪、有污染等）。
3、項目廠區情況：廠區位置、建筑平米、廠區平面布置圖、購置價格、當地土地價格。
4、企業近三年審計報告（包含財務指標、賬款應收預付等周轉次數、在產品、產成品、原材料、動力、現金等的周轉次數）。
5、項目擬新增的人數規模，擬設置的部門和工資水平，估計項目工資總額（含福利費）。
6、提供公司近三年營業費用、管理費用等扣除工資后的大致數值及占收入的比例。
7、公司享受的增值稅、所得稅稅率，其他補貼及優惠事項。
8、項目產品價格及原料價格按照不含稅價格測算，如果均能明確含稅價格請逐項列明各種原料的進項稅率和各類產品的銷項稅率。
9、項目設備選型表（設備名稱及型號、來源、價格、進口的要注明，備案項目耗電指標等可不做單獨測算，工藝環節中需要外部協助的請標明）。
10、其他資料及信息根據工作進展需要隨時溝通。
項目建議書示范文本
×××工業項目建議書
項目建議書（又稱立項申請）是項目建設單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、項目所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。項目建議書是項目發展周期的初始階段，是選擇項目的依據，也是開展可行性研究的依據，涉及利用外資的項目，在項目建議書批準后，方可開展對外工作。
（一）項目建議書的主要內容
1.項目建設的必要性和依據;
2.產品方案，擬建規模和建設地點的初步設想;
3.資源情況、建設條件、協作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析;
4.投資估算、資金籌措及還貸方案設想;
5.項目的進度安排;
6.經濟效果和社會效益的初步估計，包括初步的財務評價和國民經濟評價;
7.環境影響的初步評價，包括治理“三廢”措施、生態環境影響的分析;
8.結論;
9.附件。
（二）項目建議書的編報要求
根據現行規定，建設項目是指一個總體設計或初步設計范圍內，由一個或幾個單位工程組成，經濟上統一核算，行政上實行統一管理的建設單位。因此，凡在一個總體設計或初步設計范圍內經濟上統一核算的主體工程、配套工程及附屬設施，應編制統一的項目建議書;在一個總體設計范圍內，經濟上獨立核算的各工程項目，應分別編制項目建議書;在一個總體設計范圍內的分期建設工程項目，也應分別編制項目建議書。
（說明：本示范文本為工業項目建議書的示范文本，其他行業的項目建議書可根據行業特點適當調整編制內容。）
電子政務工程建設項目項目建議書編制要求（提綱）
第一章 項目簡介
1、項目名稱
2、項目建設單位和負責人、項目責任人
3、項目建議書編制依據
4、項目概況
5、主要結論和建議
第二章 項目建設單位概況
1、項目建設單位與職能
2、項目實施機構與職責
第三章 項目建設的必要性
1、項目提出的背景和依據
2、現有信息系統裝備和信息化應用狀況
3、信息系統裝備和應用目前存在的主要問題和差距
4、項目建設的意義和必要性
第四章 需求分析
1、與政務職能相關的社會問題和政務目標分析
2、業務功能、業務流程和業務量分析
3、信息量分析與預測
4、系統功能和性能需求分析
第五章 總體建設方案
1、建設原則和策略
2、總體目標與分期目標
3、總體建設任務與分期建設內容
4、總體設計方案
第六章 本期項目建設方案
1、建設目標與主要建設內容
2、標準規范建設
3、信息資源規劃和數據庫建設
4、應用支撐平臺和應用系統建設
5、網絡系統建設
6、數據處理和存儲系統建設
7、安全系統建設
8、其它（終端、備份、運維等）系統建設
9、主要軟硬件選型原則和軟硬件配置清單
10、機房及配套工程建設
第七章 環保、消防、職業安全、職業衛生和節能
1、環境影響和環保措施
2、消防措施
3、職業安全和衛生措施
4、節能目標及措施
第八章 項目組織機構和人員
1、項目領導、實施和運維機構及組織管理
2、人員配置
3、人員培訓需求和計劃
第九章 項目實施進度
第十章 投資估算和資金籌措
1、投資估算的有關說明
2、項目總投資估算
3、資金來源與落實情況
4、中央對地方的資金補貼方案
第十一章 效益與風險分析
1、項目的經濟效益和社會效益分析
2、項目風險與風險對策
附表：1.項目軟硬件配置清單
2.應用系統定制開發工作量初步核算表
3.項目總投資估算表
4.項目資金來源表
附件：項目建議書編制依據及與項目有關的政策、技術、經濟資料。
